قانون تنظيم التعاقدات 182 لسنة 2018: دليل المقاول
قانون تنظيم التعاقدات التي تبرمها الجهات العامة رقم 182 لسنة 2018 هو القانون المصري الذي ينظم تعاقدات الجهات العامة، ومنها عقود مقاولات الأعمال وعقود التوريد والخدمات، ولائحته التنفيذية صادرة بقرار وزير المالية رقم 692 لسنة 2019. وأهم ما يعني المقاول فيه: صرف المستخلص خلال 60 يوماً من تقديمه مستوفياً، واحتجاز 5% من قيمة الأعمال حتى الاستلام المؤقت، وفروق الأسعار الإلزامية في عقود الأعمال التي مدتها ستة أشهر فأكثر، وحدود مقابل التأخير.
بقلم فريق تعمير الهندسي · نُشر في · آخر تحديث
القانون ولائحته في سطور
نُشر القانون في الجريدة الرسمية (العدد 39 مكرر (د) في 3 أكتوبر 2018)، ونُشرت لائحته التنفيذية في الوقائع المصرية (العدد 244 تابع (ب) في 31 أكتوبر 2019). يفرق القانون في كثير من أحكامه بين «مقاولات الأعمال» و«باقي العقود» من توريد وخدمات، فتختلف الحدود والنسب بينهما. وقد تُعدَّل مواد القانون أو لائحته، فتأكد دائماً من النص الساري وقت تعاقدك.
هذا الدليل يلخص بصياغتنا أحكام المواد التي تهم المقاول في التنفيذ والصرف، ولا يغطي إجراءات الطرح والترسية. النص المنشور في الجريدة الرسمية والوقائع المصرية هو الحاكم.
أهم المواد للمقاول
| المادة | الموضوع | ما يهم المقاول عملياً |
|---|---|---|
| المادة 44 من القانون | الدفعة المقدمة | تُصرف بموافقة السلطة المختصة مقابل خطاب ضمان بنكي غير مشروط بنفس القيمة والعملة، بشرط أن تذكر كراسة الشروط نسبتها وأوجه صرفها، وتُسترد بخصمها من المستحقات مع تخفيض الخطاب بالنسبة نفسها. |
| المادة 92 من اللائحة | نسب الدفعة المقدمة | حتى 25% من قيمة التعاقد، وحتى 50% مع المشروعات المتوسطة والصغيرة ومتناهية الصغر، ويجوز التجاوز بموافقة وزير المالية قبل الطرح. إذا لم تذكر كراسة الشروط النسبة فلا دفعة، ويُستبعد العطاء الذي يطلب نسبة أعلى، ولا تُصرف فروق أسعار عما يُشترى منها. |
| المادة 45 من القانون | صرف المستخلصات | تُصرف دفعات تحت الحساب خلال 60 يوماً من تقديم المستخلص مستوفياً مستنداته. إذا رُفض استلامه فللمقاول إرساله بالبريد السريع ويبدأ الحساب من تاريخ استلامه. وعند التأخر تُستحق تكلفة تمويل بسعر الائتمان والخصم المعلن من البنك المركزي وقت المحاسبة، بشرط مستندات رسمية بالمبلغ. (التوريد والخدمات: خلال 30 يوماً من الفحص والقبول والاعتماد.) |
| المادة 93 من اللائحة | ما يُصرف من المستخلص | يُصرف 95% من القيمة المقررة للأعمال المنفذة المطابقة ويُحتجز 5% حتى الاستلام المؤقت، أو يُصرف قبله مقابل خطاب ضمان ينتهي بعد 30 يوماً من الاستلام المؤقت. ويُصرف 75% من قيمة المواد الموردة للاستعمال الدائم بعد الجرد. بعد الاستلام المؤقت تُحرر الكشوف الختامية، وبعد الاستلام النهائي يُسوى الحساب النهائي ويُرد التأمين النهائي. |
| المادة 46 من القانون والمادة 96 من اللائحة | تعديل الكميات | يجوز زيادة كمية كل بند أو نقصها حتى 25% في مقاولات الأعمال (15% في باقي العقود) بنفس الأسعار، بشروط منها النص على ذلك في كراسة الشروط وموافقة السلطة المختصة وتوفر الاعتماد المالي، وأن يتم أثناء مدة التنفيذ لا مدة الضمان، مع تعديل المدة بما يتناسب. |
| المادة 47 من القانون والمادة 97 من اللائحة | فروق الأسعار | إلزامية في عقود الأعمال التي مدتها ستة أشهر فأكثر، كل ثلاثة أشهر تعاقدية، بالأرقام القياسية للمنتجين، وكل اتفاق يخالفها باطل. تُصرف الفروق خلال 60 يوماً من تقديم المطالبة، ولا يتأخر صرف المستخلص بسببها. |
| المادة 48 من القانون والمادة 98 من اللائحة | مقابل التأخير | مهلة دون مقابل إذا كان سبب التأخير خارجاً عن إرادة المقاول. وإلا يُحصَّل مقابل تأخير من بداية المهلة: في مقاولات الأعمال بحد أقصى 10% إذا لم يتجاوز التأخير 10% من المدة، و15% إذا تجاوزها. يُحسب على قيمة الأعمال المتأخرة إذا لم تمنع الانتفاع بما نُفذ، وإلا على قيمة ختامي العملية. |
| المادة 99 من اللائحة | التقاعس عن الاستلام | إذا لم تستلم الجهة الأعمال المطابقة في مواعيدها فللمقاول طلب لجنة محايدة تُشكَّل خلال 7 أيام، وتقدم تقريراً ملزماً للطرفين خلال 30 يوماً من تشكيلها. |
كيف يُحسب مقابل التأخير في مقاولات الأعمال
تلخيص المادة 98 من اللائحة: تأخير لا يتجاوز 1% من المدة الكلية مقابله 1%، ثم تزيد النسبة بقدر نسبة مدة التأخير نفسها حتى 10% عند تأخير 10% من المدة، وإذا تجاوز التأخير 10% من المدة يصبح 15%. مثال افتراضي: عقد مدته 400 يوم، والأعمال المتأخرة قيمتها 2,000,000 جنيه ولا تمنع الانتفاع بما نُفذ.
| مدة التأخير (يوم) | نسبتها من المدة | نسبة مقابل التأخير | المقابل (جنيه) |
|---|---|---|---|
| 2 | 0.5% | 1% | 20,000 |
| 20 | 5% | 5% | 100,000 |
| 50 | 12.5% | 15% | 300,000 |
طريقة حساب النسبة وتقريبها وأساسها في عقدك هي الحاكمة، وإذا كان التأخير لسبب خارج عن إرادتك فاطلب المهلة كتابة قبل أن يُحسب عليك مقابل.
مصطلحات تحتاجها
| المصطلح | معناه كما تلخصه المادة 97 من اللائحة |
|---|---|
| مدة التنفيذ | تُحسب من أبعد هذه التواريخ: تسليم الموقع خالياً من الموانع، أو استلام المقاول الدفعة المقدمة، أو استلام الرسومات المعتمدة اللازمة لبدء التنفيذ. |
| البنود المتغيرة | البنود أو مكوناتها الخاضعة لتعديل الأسعار، تحددها إدارة التعاقدات في مستندات الطرح من القائمة التي تعدها وزارة الإسكان. |
| المعامل | الوزن الذي يحدده المقاول في عطائه لكل بند أو مكون متغير، ولا يساوي صفراً، ومجموع المعاملات لكل بند أقل من 100%. |
| نسبة الزيادة أو الخفض | الرقم القياسي وقت المحاسبة مطروحاً منه رقمه عند فتح المظاريف الفنية، مقسوماً على رقم فتح المظاريف. |
وعلى خلاف فيديك، لا يحدد القانون ولائحته مهلة للإخطار بالمطالبات أو تفصيلها أو الرد عليها، فالمهل في هذا الشأن هي ما يتفق عليه في العقد.
مثال محلول: ما يُصرف من مستخلص في عقد حكومي
مستخلص قيمة الأعمال المنفذة المطابقة فيه 1,000,000 جنيه، ومعه مواد موردة للموقع للاستعمال الدائم قيمتها المقررة 200,000 جنيه بعد الجرد. الأرقام افتراضية، والنسب من المادة 93 من اللائحة.
| البند | القيمة (جنيه) |
|---|---|
| المصروف من الأعمال (95%) | 950,000 |
| المحتجز حتى الاستلام المؤقت (5%) | 50,000 |
| المصروف من المواد الموردة (75%) | 150,000 |
| إجمالي المصروف قبل الخصومات الأخرى | 1,100,000 |
يُطرح بعد ذلك ما ينص عليه العقد، مثل استرداد الدفعة المقدمة والضرائب. وإذا قُدم المستخلص مستوفياً في أول الشهر، فالصرف واجب خلال 60 يوماً من تقديمه، وما يتأخر بعدها تُستحق عنه تكلفة التمويل.
خطوات عملية للمقاول في عقد حكومي
- قبل التقديم: اقرأ في كراسة الشروط نسبة الدفعة المقدمة وأوجه صرفها، والبنود المتغيرة، وضع معاملاتك في المظروف الفني.
- سجل تواريخ تسليم الموقع واستلام الدفعة المقدمة والرسومات المعتمدة، فمنها تُحسب مدة التنفيذ.
- قدم كل مستخلص مستوفياً مستنداته، واحتفظ بما يثبت تاريخ التقديم، واستخدم البريد السريع إذا رُفض الاستلام.
- تابع مدة الستين يوماً لكل مستخلص، وطالب بتكلفة التمويل عند التأخر مع المستندات الرسمية.
- قدم مطالبة فروق الأسعار كل ثلاثة أشهر تعاقدية، مستقلة عن المستخلص.
- إذا تأخرت لسبب خارج عن إرادتك فاطلب مهلة كتابة.
- عند الانتهاء اطلب الاستلام المؤقت واسترد المحتجز، وإذا تقاعست الجهة فاطلب اللجنة المحايدة.
- بعد الاستلام النهائي سوِّ الحساب النهائي واسترد التأمين النهائي.
كيف تنفذه في تعمير
عند إنشاء مشروع في تعمير تختار نوع العقد: حكومي وفق قانون 182، أو فيديك، أو عقد مخصص. فيملأ تعمير شروط العقد بقيم استرشادية تراجعها مع مستشار العقود، وكل قيمة قابلة للتعديل لكل مشروع.
- مدد المراجعة والاعتماد والصرف، وحد تغير الكميات، والدفعة المقدمة واستردادها، والمحتجزات، وحد مقابل التأخير، وفروق الأسعار.
- تاريخ استحقاق لكل مستخلص معتمد حسب مدة الصرف في العقد، مع شرائح التأخير في الذمم.
- تنبيه عند تجاوز حد تغير الكميات في العقد.
- مرجع العقود داخل التطبيق: ملخصات بصياغة تعمير لمواد قانون 182 ولائحته وبنود فيديك 2017، مع المهل والنسب ومسار الدفعات.
مصادر
- قانون تنظيم التعاقدات التي تبرمها الجهات العامة رقم 182 لسنة 2018 (الجريدة الرسمية، العدد 39 مكرر (د) في 3 أكتوبر 2018)
- اللائحة التنفيذية للقانون، قرار وزير المالية رقم 692 لسنة 2019 (الوقائع المصرية، العدد 244 تابع (ب) في 31 أكتوبر 2019)
هذا الدليل شرح إرشادي بصياغة فريق تعمير الهندسي، وليس نص القانون ولا نص العقد ولا استشارة قانونية. الأرقام في الأمثلة افتراضية للتوضيح. شروط عقدك والنص الرسمي المنشور هما الحاكمان، فراجعهما مع مستشار العقود قبل أي قرار.